當(dāng)前，我國(guó)能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)，保障能源安全比以往更為迫切。建議加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與升級(jí)，變能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“老雙控”，為“可再生能源消費(fèi)比重”“能源消費(fèi)強(qiáng)度”“新雙控”，協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用。
面對(duì)不穩(wěn)定性、不確定性顯著增強(qiáng)的國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)，中央提出“六穩(wěn)”“六保”，將保能源安全提到了更加重要、更加突出的位置。在辯證認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)演變與“兩個(gè)一百年”歷史使命的基礎(chǔ)上，在加快能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的進(jìn)程中，保能源安全必須要有新思路，必須抓住戰(zhàn)略要點(diǎn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保能源安全的主動(dòng)權(quán)，確保“爐子穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。
保能源安全比以往更為迫切
能源是國(guó)家安全的基石、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，保能源安全是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要課題之一。
改革開(kāi)放前，我們秉持“自力更生、自給自足”方針實(shí)現(xiàn)了能源工業(yè)快速發(fā)展；十一屆三中全會(huì)后，我們強(qiáng)調(diào)“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”提高能源供給能力，在“和平、發(fā)展”時(shí)代主題下，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，提高能源供應(yīng)安全保障能力。新時(shí)代，黨中央提出了構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的要求，通過(guò)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，在生產(chǎn)力維度上實(shí)現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用”一體化有機(jī)互動(dòng)，在生產(chǎn)關(guān)系維度上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)-運(yùn)-銷(xiāo)-儲(chǔ)-服”高效協(xié)同，打造以安全高效、清潔低碳、智慧互動(dòng)、良法善治為特征的現(xiàn)代能源體系。
當(dāng)下，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”的重要?dú)v史階段。未來(lái)人民生活水平的提高、思想觀(guān)念的進(jìn)步，對(duì)于能源的數(shù)量與質(zhì)量必然提出更高要求。中國(guó)無(wú)法也不會(huì)復(fù)制金融-軍事霸權(quán)支撐的產(chǎn)業(yè)空心化模式，不可能一進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)即拋棄低端產(chǎn)業(yè)，不可能只要低耗能產(chǎn)業(yè)而趕走高耗能產(chǎn)業(yè)，必須努力保持世界工廠(chǎng)地位，保持產(chǎn)業(yè)完全覆蓋、重心逐步上移的形態(tài)。這就決定了在“十四五”及較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“高耗能”產(chǎn)業(yè)效率必須提升，但“高耗能”產(chǎn)業(yè)不應(yīng)盲目抑制，總的能源需求應(yīng)該控制但仍會(huì)保持低速增長(zhǎng)，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展新能源來(lái)提高能源自給率，但一定規(guī)模資源與能源的進(jìn)口不可避免。
在國(guó)際能源供需總體寬松形勢(shì)下，能源依然是國(guó)際化的焦點(diǎn)議題，我國(guó)的能源安全正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到，很多來(lái)自外部的壓力與沖突，本質(zhì)上只能通過(guò)中華民族偉大復(fù)興來(lái)真正消解。但應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，正如強(qiáng)調(diào)糧食安全時(shí)講“飯碗必須牢牢端在自己手里”，保能源安全應(yīng)明確提出“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”，必須提高認(rèn)識(shí)、更新觀(guān)念、堅(jiān)定信心、多措并舉，增強(qiáng)保障能源供應(yīng)安全的主動(dòng)權(quán)，以適應(yīng)“兩個(gè)一百年”中華民族偉大復(fù)興對(duì)于能源高質(zhì)量支撐的要求。
保能源安全必須要有新思路
能源安全是國(guó)家總體安全在能源領(lǐng)域的落實(shí)，是政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等國(guó)際環(huán)境安全問(wèn)題的折射，只有把握能源安全主動(dòng)權(quán)才能把握住發(fā)展主動(dòng)權(quán)。確立新的能源安全觀(guān)，必須發(fā)展“雙循環(huán)”，重視“雙并重”，確立“新雙控”，強(qiáng)調(diào)“雙作用”。
（一）在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中保能源安全。
加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)外部不確定性的必須之舉。長(zhǎng)期看，根本之策是進(jìn)一步推進(jìn)本土化、多元化的可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)交通電氣化等油氣消費(fèi)替代、促進(jìn)石油消費(fèi)盡快達(dá)到峰值。近期看，仍必須千方百計(jì)做好能源國(guó)際合作，保證油氣采購(gòu)?fù)ǖ赖陌踩?；同時(shí)高度重視油氣資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系建設(shè)，并保持必要規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)，以提高保能源安全的可靠性、先進(jìn)性、可持續(xù)性。
中國(guó)糧食安全的保障，既有18億畝耕地紅線(xiàn)為基礎(chǔ)，更有規(guī)模可觀(guān)的糧儲(chǔ)規(guī)模做支撐。反觀(guān)能源領(lǐng)域，我國(guó)油氣資源規(guī)模不足、品質(zhì)不高，長(zhǎng)期勉強(qiáng)擴(kuò)產(chǎn)保產(chǎn)，不僅成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更直接消耗本土的不可再生資源，埋下真正的能源安全隱患。
中國(guó)能源安全應(yīng)高度重視油氣資源的深度戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，一是儲(chǔ)備產(chǎn)品，逢低吸納直至180天乃至更長(zhǎng)時(shí)間；二是儲(chǔ)備資源，境內(nèi)惜采限采緩采；三是儲(chǔ)備產(chǎn)能，廣泛勘探布局；四是儲(chǔ)備技術(shù)，維持全產(chǎn)業(yè)鏈；五是儲(chǔ)備人才，鼓勵(lì)隊(duì)伍走出去。
（二）在數(shù)量質(zhì)量雙并重、高質(zhì)量發(fā)展前提下保能源安全。
要加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與升級(jí)，不走單純依賴(lài)煤炭的老路，既要有數(shù)量保障，更要有質(zhì)量提升。取之不盡用之不竭、不受外部干擾、不存在斷供之憂(yōu)的可再生能源，將有助于能源結(jié)構(gòu)多元化、本土化、清潔化、低碳化的升級(jí)，是保能源安全的必由之路。
按照總書(shū)記提出的“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，勢(shì)必需要進(jìn)一步加快大規(guī)模、高比例可再生能源建設(shè)，并統(tǒng)籌電網(wǎng)和傳統(tǒng)能源做好“軟墊子”。要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，繼續(xù)推動(dòng)集中式分布式風(fēng)電、光伏的投產(chǎn)和并網(wǎng)；要強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任、均衡發(fā)電主體負(fù)擔(dān)，挖掘用戶(hù)資源潛力，千方百計(jì)做好可再生能源的并網(wǎng)、送出和消納工作。
與風(fēng)電、光伏相比，水電兼具防洪、供水、航運(yùn)等水資源治理與利用的綜合效益，本身也是一種生態(tài)環(huán)保工程。過(guò)去，由于國(guó)家投資能力不足，商業(yè)化項(xiàng)目化運(yùn)作算小賬，造成我國(guó)水電“大機(jī)小庫(kù)”流域庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于徑流的積弊。若能盡快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，強(qiáng)化國(guó)家治水主體責(zé)任，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在西部地區(qū)有意識(shí)地營(yíng)建改建系列大庫(kù)，不僅可根治千年水患，更可為電力系統(tǒng)多提供10%-15%的優(yōu)質(zhì)可調(diào)節(jié)容量，為風(fēng)電、光伏等大規(guī)模送出保駕護(hù)航。要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，“以水利為戰(zhàn)略目標(biāo)，以水庫(kù)為核心載體，以水電為超額補(bǔ)益”；以國(guó)家意志推進(jìn)黃河流域化石能源走廊轉(zhuǎn)變成綠色能源走廊；推進(jìn)青藏高原東側(cè)南側(cè)季風(fēng)帶水資源隱患治理與利用。
（三）在能源消費(fèi)強(qiáng)度和可再生能源消費(fèi)比重新雙控約束下保能源安全。
2019年底，總書(shū)記在《求是》雜志上撰文指出：“能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度對(duì)節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、減少溫室氣體排放發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個(gè)省份提出難以完成‘十三五’能耗總量指標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性。”變能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“老雙控”，為“可再生能源消費(fèi)比重”“能源消費(fèi)強(qiáng)度”“新雙控”，將能源安全與能源高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，符合新時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。
以“可再生能源消費(fèi)比重”替代“能源消費(fèi)總量”，一方面能源消費(fèi)總量依然是分母，促進(jìn)節(jié)能的宗旨一以貫之；另一方面以可再生能源作為分子，有利于明確發(fā)展方向、促進(jìn)能源質(zhì)量提升。通過(guò)這一個(gè)指標(biāo)，促進(jìn)各地做小分母、做大分子，起到一箭雙雕的功效。能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)在國(guó)家整體層面仍表現(xiàn)為“單位GDP能耗”，但在地方及行業(yè)分解中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化為“單位產(chǎn)品能耗”，避免產(chǎn)業(yè)空心化，鼓勵(lì)真正的技術(shù)進(jìn)步。
（四）在協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙作用中保能源安全。
能源領(lǐng)域資金密集，沒(méi)有市場(chǎng)配置資源會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行效率低下，造成資源浪費(fèi)；同時(shí)，能源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)特性強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)緊密，任由行業(yè)自由探索，可能造成行業(yè)發(fā)展供需忽松忽緊、價(jià)格大起大落。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情凸顯了有為政府的作用，扭轉(zhuǎn)了理論界對(duì)自由市場(chǎng)的盲目崇拜。在駕馭能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化背景下考慮能源安全，必須協(xié)同發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”雙作用。
總之，保能源安全要有新思路，必須立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量雙并重，用好強(qiáng)度和可再生能源占比新雙控手段，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府雙作用，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，狠抓落實(shí)。這樣，“爐子才能穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”，才能恒久“生在自己家中”。
保能源安全必須抓住戰(zhàn)略要點(diǎn)
從當(dāng)下到未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們這樣體量的能源大國(guó)，任何單一品類(lèi)、單一路徑、單一模式都無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，無(wú)法保能源安全。品類(lèi)多樣化、來(lái)源多路徑、發(fā)展多模式不是源于被封鎖、被斷供的恐懼，而是超級(jí)經(jīng)濟(jì)體保能源安全的邏輯必然，也是中國(guó)能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的基本遵循。當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，因地制宜、因情施策，明確保障“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”的戰(zhàn)略舉措。
（一）節(jié)能提效是保能源安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
節(jié)能是能源安全、環(huán)境安全和氣候安全的要素，提升能源效率是全球經(jīng)濟(jì)有效和安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國(guó)節(jié)能和提升能效潛力巨大，應(yīng)進(jìn)一步充分挖掘。譬如，在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域，按照專(zhuān)家王慶一的分析，煤電裝機(jī)容量10.1億千瓦，發(fā)電煤耗降至289克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，可節(jié)煤4.17億噸；鋼鐵、建材、化工單位產(chǎn)品煤耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，可節(jié)煤4.2億噸；燃煤工業(yè)鍋爐采用高效、低排放的煤粉爐，熱效率可由65%提升至90%，可節(jié)煤1.4億噸；居民和服務(wù)業(yè)燃煤爐灶采用熱效率70%以上的新型爐灶，可節(jié)煤2.1億噸。除此之外，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域也有巨大節(jié)能潛力。
抓好節(jié)能提效這一戰(zhàn)略基礎(chǔ)，一是要加大宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立節(jié)能提效是“第一安全經(jīng)濟(jì)清潔低碳能源”的理念；在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“文化節(jié)能”，建立從內(nèi)心注重節(jié)能的文化氛圍；二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)方式，從追求速度和體量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率，堅(jiān)決抑制不合理需求，杜絕浪費(fèi)之風(fēng)；三是將能源主管部門(mén)明確為國(guó)家節(jié)能主管部門(mén)，將節(jié)能與能源的生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、閉環(huán)管理。
節(jié)能和提高能效的關(guān)鍵手段是要完善并建立能源新雙控制度，落實(shí)各地方和各部門(mén)的責(zé)任、嚴(yán)密考核。能效提升要高度注重區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的協(xié)同，瞄準(zhǔn)全局性的用能優(yōu)化、挖掘整體性的節(jié)能潛力、提高總體能源利用效率，強(qiáng)調(diào)工業(yè)、建筑、交通和能源跨領(lǐng)域的深度耦合和系統(tǒng)優(yōu)化。而單位GDP能耗強(qiáng)度目標(biāo)，宜進(jìn)一步細(xì)化為具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品的單位產(chǎn)出能耗指標(biāo)，壓減調(diào)結(jié)構(gòu)的空間，規(guī)避產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)真正的節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步。
（二）大力發(fā)展可再生能源是保能源安全的戰(zhàn)略支撐。
截至2019年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦，提前一年完成“十三五”規(guī)劃指標(biāo)；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2億千瓦，已翻番完成“十三五”規(guī)劃指標(biāo)。面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的局面，政府部門(mén)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模、優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行、落實(shí)可再生能源電力消納監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度等措施，使得可再生能源消納問(wèn)題得到較好解決。2019年全國(guó)平均棄風(fēng)率、棄光率分別為4%、2%，在比2016年裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)40%的情況下，分別下降13和8個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)在實(shí)踐中不斷摸索，我國(guó)在加快發(fā)展可再生能源、促進(jìn)上網(wǎng)消納方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
總書(shū)記提出力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，勢(shì)必為我國(guó)新能源發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，無(wú)論從資源、技術(shù)，還是經(jīng)濟(jì)性上，我們都具備更大力度發(fā)展風(fēng)光能源的條件，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，完全可以扭轉(zhuǎn)能源安全被動(dòng)局面。目前，分布式光伏和風(fēng)電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)平價(jià)，集中式光伏度電成本已可以降到0.2元以?xún)?nèi)，陸上風(fēng)電度電成本降到0.25元以?xún)?nèi)。特別是光伏，無(wú)論是光照資源、荒漠土地儲(chǔ)備，還是原材料、制造業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步等都已經(jīng)幾乎完全沒(méi)有瓶頸。大力發(fā)展光伏，既可優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加快能源獨(dú)立，又可拉動(dòng)能源新基建，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)光伏制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)可再生能源跨越式發(fā)展，需要統(tǒng)籌各類(lèi)能源、各地能源、城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍偕茉词悄茉磻?zhàn)略轉(zhuǎn)型本土化、多元化、清潔化、低碳化的重要支撐，但其自身離不開(kāi)電力系統(tǒng)可調(diào)節(jié)能力的支撐，如發(fā)展儲(chǔ)能電池、燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能、大庫(kù)水電、煤電靈活性、電網(wǎng)延伸、需求側(cè)管理（響應(yīng)）等，將傳統(tǒng)能源和儲(chǔ)能轉(zhuǎn)變?yōu)椤败泬|子”，支撐可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展。要堅(jiān)持西部集中式開(kāi)發(fā)和東部分散式開(kāi)發(fā)相結(jié)合，電從“身邊來(lái)”和“遠(yuǎn)方來(lái)”相結(jié)合。促進(jìn)城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，重點(diǎn)要與解決困擾農(nóng)村的秸稈、畜禽糞便、污泥污水等生物質(zhì)資源能源化綜合利用結(jié)合起來(lái)。因此，發(fā)展可再生能源，關(guān)鍵是做好系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，而絕不能僅僅盯在單一領(lǐng)域的投資或補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)。
（三）科技創(chuàng)新是保能源安全的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)。
科技是第一生產(chǎn)力?？萍紱Q定能源的未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)的能源。科技創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。通過(guò)創(chuàng)新才能加快能源革命進(jìn)程，加快能源低碳發(fā)展進(jìn)程，加快由化石能源向可再生能源過(guò)渡進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“爐子穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。能源轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)是真實(shí)的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)突破，支撐條件則是公共政策及其帶動(dòng)的資本市場(chǎng)。能源公共政策轉(zhuǎn)型，需要從發(fā)展型政策體系轉(zhuǎn)向技術(shù)型政策體系，從主抓規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌政策資源、著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家應(yīng)逐步壓減存量補(bǔ)貼、提高技術(shù)門(mén)檻、引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)集中力量技術(shù)攻關(guān)、減少能源產(chǎn)業(yè)鏈上的卡脖子環(huán)節(jié)。
未來(lái)能源系統(tǒng)是充分利用“云、大、物、移、智、鏈”等新技術(shù)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和需求的有效匹配，實(shí)現(xiàn)橫向多能互補(bǔ)、縱向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”高效互動(dòng)，保證可再生能源高占比的智慧能源系統(tǒng)。智慧能源系統(tǒng)能夠使電力能源系統(tǒng)成為一個(gè)協(xié)同彈性的有機(jī)整體，新能源消納能力更強(qiáng)、安全性更高。要抓緊建立智慧能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展一批不同技術(shù)類(lèi)型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；要基于電力與能源市場(chǎng)的多種智慧能源商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，探索形成開(kāi)放共享的智慧能源生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展智慧能源的一個(gè)重要手段就是大力發(fā)展虛擬電廠(chǎng)，聚合分散在“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用”的靈活性資源，大大提升整個(gè)電力能源系統(tǒng)的彈性。當(dāng)前，我國(guó)可供發(fā)展虛擬電廠(chǎng)的資源量非常雄厚。其中，可控負(fù)荷資源5000萬(wàn)千瓦以上，分布式電源規(guī)模超6000萬(wàn)千瓦，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)模約100萬(wàn)千瓦，電動(dòng)汽車(chē)接近600萬(wàn)輛（每輛按5千瓦計(jì)算，相當(dāng)于3000萬(wàn)千瓦儲(chǔ)能），且這些資源都還在快速增長(zhǎng)之中。有效聚合現(xiàn)有的分散資源，相當(dāng)于建設(shè)140臺(tái)百萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，完全能夠滿(mǎn)足“十四五”電力負(fù)荷增長(zhǎng)和削峰填谷需要。應(yīng)盡快啟動(dòng)虛擬電廠(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，明確能源主管部門(mén)牽頭建設(shè)虛擬電廠(chǎng)，出臺(tái)《虛擬電廠(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極培育“聚合商”市場(chǎng)主體，建立虛擬電廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快完善激勵(lì)政策和市場(chǎng)化交易機(jī)制，豐富虛擬電廠(chǎng)激勵(lì)資金，加快完善虛擬電廠(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)的銜接機(jī)制。
（四）體制機(jī)制創(chuàng)新是保能源安全的戰(zhàn)略保障。
當(dāng)前，我國(guó)保能源安全形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨。為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，保能源安全、加快能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)，必須把能源提到與糧食、金融同等的戰(zhàn)略高度，盡快建立健全與能源第一大國(guó)相符的能源治理體系和治理能力。我國(guó)目前能源管理職能高度分散、管理機(jī)構(gòu)級(jí)別偏低的現(xiàn)狀，重規(guī)模速度、輕技術(shù)進(jìn)步的政策體系慣性，不能適應(yīng)新形勢(shì)、承擔(dān)新使命。
解決這些問(wèn)題，首先要靠體制革命。能源消費(fèi)革命、供給革命和技術(shù)革命需假以時(shí)日，但體制革命屬理念變則立竿見(jiàn)影、思想通則一通百通。當(dāng)前能源發(fā)展改革頭緒千萬(wàn)條，強(qiáng)化政府能源管理機(jī)構(gòu)、壓實(shí)部門(mén)管理責(zé)任是第一條，惟此才能綱舉目張、事半功倍?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！?/span>
實(shí)現(xiàn)能源體制革命，關(guān)鍵是部門(mén)職能整合。優(yōu)化能源管理體制，必須克服盲目自滿(mǎn)、故步自封、再等等看的思想。要果斷行動(dòng)，改變能源管理權(quán)責(zé)交叉、疊床架屋、職能分散、九龍治水現(xiàn)狀，整合散落在各部委涉及能源的權(quán)責(zé)，如能源投資、核準(zhǔn)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、體改、價(jià)格、安全、環(huán)保、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)能源統(tǒng)籌等，應(yīng)盡快組建國(guó)家能源總局，適時(shí)改組為能源部。能源管理部門(mén)統(tǒng)籌能源供給與消費(fèi)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，對(duì)能源發(fā)展和改革負(fù)總責(zé)，落實(shí)保能源安全戰(zhàn)略舉措，確保“爐子穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。
能源體制革命，要調(diào)動(dòng)地方積極性。能源安全和能源轉(zhuǎn)型的核心是要發(fā)展分布廣泛、能量密度小的可再生能源，必須充分調(diào)動(dòng)地方和廣大企業(yè)積極性；必須打破傳統(tǒng)的煤電油氣單一“軍種”、條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局；必須挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立起以用戶(hù)為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。中央政府部門(mén)連同中央企業(yè)，要步調(diào)一致地推動(dòng)“放管服”改革；要整合園區(qū)供電、供熱、供氣的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為“綜合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，具備條件的可拓展到供水、污水、垃圾處理等，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上層次。
（吳吟系中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)，王鵬系華北電力大學(xué)教授，王冬容系國(guó)家電投集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員李陽(yáng)、人民大學(xué)教授吳疆對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）