2019年5月，國家能源局發(fā)布了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號，以下簡稱《通知》），啟動了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼競價項目申報工作后，按國家能源局要求，國家可再生能源信息管理中心（以下簡稱信息中心）依托光伏發(fā)電國家補貼競價信息系統(tǒng)，對申報項目進行了復核和競價排序。7月11日，國家能源局正式公布了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果。
一、項目申報情況
截至7月1日，全國共有23個省份（吉林、黑龍江、福建、海南、云南、甘肅、新疆、西藏和新疆建設兵團未申報）組織4338個項目申報光伏發(fā)電國家補貼競價，總裝機容量為2455.8979萬千瓦?；厩闆r如下：
從項目類型看，普通光伏電站387個，裝機容量1929.839萬千瓦，占申報總容量比例為78.6%，主要分布在中西部地區(qū)，項目數(shù)量位列前三位的分別為貴州省55個、山西省49個、陜西省35個。分布式光伏項目3951個，裝機容量526.0589萬千瓦，占申報總容量比例為21.4%（其中，全額上網分布式項目490個，裝機容量63.7689萬千瓦，占申報總容量比例為2.6%；自發(fā)自用、余電上網分布式項目3461個，裝機容量462.29萬千瓦，占申報總容量比例為18.8%），主要分布在東南部沿海地區(qū)，項目數(shù)量位列前三位的分別為浙江省1446個、江蘇省612個、上海市216個。
分資源區(qū)看，I類資源區(qū)申報項目103個，裝機容量215.1995萬千瓦，占申報總容量比例為8.8%；II類資源區(qū)申報項目452個，裝機容量298.9865萬千瓦，占申報總容量比例為12.2%；III類資源區(qū)申報項目3783個，裝機容量1941.7115萬千瓦，占申報總容量比例為79.1%。I、II類資源區(qū)由于市場環(huán)境監(jiān)測為紅色或消納能力不足等原因，申報容量相對較少。
分省看，申報項目裝機容量最多的省份為貴州360萬千瓦。裝機容量超過300萬千瓦的省份有2個，為貴州、山西；裝機容量在200萬千瓦到300萬千瓦的省份有1個，為浙江；裝機容量在100萬千瓦到200萬千瓦的省份有7個，為河北、江蘇、江西湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100萬千瓦以下的省份有13個。
這次申報項目中已并網項目容量121.9311萬千瓦，新建項目容量2333.9664萬千瓦。新疆、甘肅和新疆建設兵團因市場環(huán)境監(jiān)測為紅色，不能申報光伏發(fā)電補貼競價項目；西藏光伏發(fā)電單獨進行建設管理，不用申報；還有個別省因電網消納能力有限，在統(tǒng)籌考慮風電和光伏發(fā)電平價項目的情況下，沒有組織項目參與補貼競價；也有個別省份受限于電網消納能力，申報規(guī)模較少。申報項目總體情況詳見附表1。
二、擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目情況
在各省申報項目的基礎上，信息中心對申報文件和材料進行了復核，對通過復核的補貼競價項目進行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，較申報減少了417個；總裝機容量2278.8642萬千瓦，較申報減少了177.0331萬千瓦；測算年度補貼需求約17億元。基本情況如下：
從項目類型看，普通光伏電站項目366個，裝機容量1812萬千瓦，占總容量比例為79.5%，主要分布在中西部地區(qū)。分布式光伏項目3555個，裝機容量466萬千瓦，占總容量比例為20.5%（全額上網分布式項目473個，裝機容量56萬千瓦，占總容量比例為2.5%；自發(fā)自用、余電上網分布式項目3082個，裝機容量410萬千瓦，占總容量比例為18.0%），主要分布在東部沿海地區(qū)。
分資源區(qū)看，各類資源區(qū)都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。I類資源區(qū)項目100個，裝機容量203.1615萬千瓦，占總容量比例為8.9%；II類資源區(qū)項目405個，裝機容量277.6323萬千瓦，占總容量比例為12.2%；III類資源區(qū)項目3416個，裝機容量1798.0704萬千瓦，占總容量比例為78.9%。
分省看，參與申報的23個省份中，除一個省由于申報項目并網時間均不符合要求未納入外，申報各省都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。裝機容量最多的省份為貴州360萬千瓦。裝機容量超過300萬千瓦的省份有2個，為貴州、山西；裝機容量在200萬千瓦到300萬千瓦的省份有1個，為浙江；裝機容量在100萬千瓦到200萬千瓦的省份有6個，為河北、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100萬千瓦以下的省份有13個。
這次擬納入國家競價補貼項目，已并網項目容量86.4569萬千瓦，新建項目容量2192.4073萬千瓦。納入競價補貼范圍項目總體情況詳見附表2。
總的看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規(guī)范有效，但項目申報中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：
一是個別項目申報電價超過對應類型指導價。如III類資源區(qū)全額上網分布式項目指導價為0.55元/每千瓦時，但有的項目申報電價為0.56元/每千瓦時。
二是重復申報。個別省份存在一個項目重復申報的問題，有的項目甚至重復申報了4次。
三是個別項目為2019年以前并網的光伏發(fā)電存量項目。申報項目中有一些已并網項目并網時間為2017年或者2018年。
四是關鍵性支持文件不完備。一些項目電網消納條件未落實，未提供電網公司出具的消納文件。有的項目土地條件未落實，存在占用林地的問題。有的項目申報容量與實際容量或電網消納文件中的裝機容量不一致，個別項目申報容量甚至為實際容量的10倍，0.04萬千瓦填報為0.4萬千瓦。
從這次申報情況看，前期工作準備情況、信息填報質量情況，協(xié)調電網企業(yè)、國土部門落實消納、土地等相關支持性文件情況，都是影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。
三、擬納入2019年國家競價補貼范圍項目的電價情況
從項目電價看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.3281元/千瓦時，最低電價為0.2795元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價為0.3419元/千瓦時，最低電價為0.2899元/千瓦時。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.3737元/千瓦時，最低電價為0.3298元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價為0.4027元/千瓦時，最低電價為0.3832元/千瓦時。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.4589元/千瓦時，最低電價為0.3570元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價為0.4817元/千瓦時，最低電價為0.4110元/千瓦時。
從電價降幅看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅為0.0719元/千瓦時，最高電價降幅為0.1205元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0581元/千瓦時，最高電價降幅為0.1111元/千瓦時。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅為0.0763元/千瓦時，最高電價降幅為0.1202元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0473元/千瓦時，最高電價降幅為0.0668元/千瓦時。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅為0.0911元/千瓦時，最高電價降幅為0.1930元/千瓦時；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0683元/千瓦時，最高電價降幅為0.1390元/千瓦時。自發(fā)自用、余電上網分布式項目平均電價降幅為0.0596元/千瓦時，最高電價降幅為0.0999元/千瓦時。
從補貼強度看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均補貼強度為0.0663元/千瓦時，最低補貼強度為0.0050元/千瓦時；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0624元/千瓦時，最低補貼強度為0.0060元/千瓦時。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均補貼強度為0.0381元/千瓦時，最低補貼強度為0.0020元/千瓦時；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0558元/千瓦時，最低補貼強度為0.0188元/千瓦時。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均補貼強度為0.0749元/千瓦時，最低補貼強度為0.0001元/千瓦時；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0846元/千瓦時，最低補貼強度為0.0047元/千瓦時。自發(fā)自用、余電上網分布式項目平均補貼強度為0.0404元/千瓦時，最低補貼強度為0.0001元/千瓦時。
從電價降幅區(qū)間看，電價降幅大于0.1元/千瓦時的項目裝機容量為539.6442萬千瓦。電價降幅在0.08到0.1（含）元/千瓦時之間的項目裝機容量為649.9585萬千瓦。電價降幅在0.06到0.08（含）元/千瓦時之間的項目裝機容量為623.163萬千瓦。電價降幅在0.04到0.06（含）元/千瓦時之間的項目裝機容量為252.9375萬千瓦。電價降幅在0.02到0.04（含）元/千瓦時之間的項目裝機容量為109.679萬千瓦。電價降幅在0.02（含）元/千瓦時以下的項目裝機容量為103.482萬千瓦。
四、2019年光伏發(fā)電建設規(guī)模預判
此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設規(guī)模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等，今年光伏發(fā)電項目建設規(guī)模在5000萬千瓦左右，預計年內可建成并網的裝機容量在4000~4500萬千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產業(yè)穩(wěn)中求進。
需要強調的是，納入國家補貼競價范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網為準。對于逾期未全容量建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時；在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。國家將根據(jù)項目條件落實和建設實施等實際情況，做好名單動態(tài)跟蹤管理。
實行光伏發(fā)電補貼競價是光伏發(fā)電建設管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。2019年是實行新機制的第一年，今年競價工作已結束。通過開展競價，推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。國家將在今年工作的基礎上，總結經驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。建議各地方和項目業(yè)主及電網公司，認真落實申報項目的土地、接網等各項條件和承諾，保障項目及時并網，在做好今年競價項目建設的同時，提早做好明年競價的相關準備工作，以共同促進光伏產業(yè)健康有序、高質量發(fā)展。