2019年，電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)年頭。近期，國(guó)家能源局召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，光伏作為電力行業(yè)的重點(diǎn)板塊，其布局已透露今年我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新——重點(diǎn)是 “量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。按照2016年發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心陶冶副主任陶冶指出2019～2021年是非常關(guān)鍵的三年，2019年，光伏超目標(biāo)發(fā)展已成大概率事件。
“一是投資布局進(jìn)一步優(yōu)化。中東部地區(qū)就近消納條件好、補(bǔ)貼依賴小的分布式光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，棄光限電地區(qū)的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的商業(yè)模式將開(kāi)展示范，為破解分布式光伏發(fā)電用戶不穩(wěn)定的難題打開(kāi)新的突破口。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)資源配置模式進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)于存在不合理收費(fèi)、費(fèi)用攤派等地區(qū)，減少資源配置規(guī)模。”陶冶告訴記者。2018年光伏行業(yè)經(jīng)歷了從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降明顯。而2018年分布式光伏新增裝機(jī)接近全國(guó)光伏新增裝機(jī)的50%，2019年有可能突破50%，在“十三五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中，光伏發(fā)電在2020年新增占比達(dá)到一半，發(fā)展比較迅速。
今年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，逐步取消對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。所以，風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢(shì)，并且將在最近三年內(nèi)全面完成向無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)的過(guò)渡。雖然補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度不斷降低，但隨著光伏發(fā)電成本的下降以及平價(jià)項(xiàng)目的推進(jìn)，當(dāng)年新增并網(wǎng)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)維持當(dāng)前水平，新增容量預(yù)計(jì)在4500萬(wàn)千瓦以上。中電聯(lián)課題研究報(bào)告建議將2020年風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)由2.1億、1.1億千瓦調(diào)整為2.2億、2.0億千瓦。
對(duì)此，陶冶認(rèn)為新能源發(fā)展要堅(jiān)持集中式和分布式并舉，在西部北部實(shí)施清潔能源大規(guī)模集約化開(kāi)發(fā)，在東中部實(shí)施分布式電源靈活性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各類集中式和分布式清潔能源高效開(kāi)發(fā)、配置和利用。對(duì)于報(bào)告中的建議，陶冶認(rèn)為除了在西部、北部堅(jiān)持集中式和分布式并舉發(fā)展模式外，還要加強(qiáng)分散式的發(fā)展。未來(lái)風(fēng)電和光伏發(fā)電的相互競(jìng)爭(zhēng)主要是度電成本競(jìng)爭(zhēng)，光伏發(fā)電成本已經(jīng)進(jìn)入到比風(fēng)電便宜的階段，尤其是全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)以后，光伏具有更強(qiáng)的成本下降潛力；對(duì)于新能源下一步的發(fā)展思路，陶冶表示，“未來(lái)國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化資源市場(chǎng)化配置；積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，保障2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%和20%；有力支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！?/span>
（來(lái)源：光伏人家）