爆竹陣陣聲未盡，返程機(jī)車已啟航。長恨春節(jié)假太短，不知轉(zhuǎn)入開工中。
春節(jié)的到來，春節(jié)長假的結(jié)束，宣告光伏人將從即日起將踏上新的征程——全力奮戰(zhàn)2019，盡情演繹新的光伏人生！
人言，一年之計在于春，光伏業(yè)尤是如此，一大波重磅產(chǎn)業(yè)政策的即將來襲，更是讓光伏人充滿了期待。
據(jù)梳理，節(jié)后光伏業(yè)將要如下八大政策待發(fā)，堪稱條條重磅，個個事關(guān)行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景。
一、光伏電價政策
政策影響力：五星級
2018年11月2日，國家能源局組織召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。會上，國家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)對外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺2019年光伏行業(yè)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。
2019年光伏電價政策是其中重要政策之一。據(jù)了解，主管光伏電價政策的國家發(fā)改委價格司已于1月18日、1月22日連續(xù)兩次組織召開了2019年光伏電價政策座談會。這預(yù)示著業(yè)界翹首期盼的2019年光伏電價政策將很快出爐。
據(jù)兩次討論會流出的政策草案顯示，目前各方就三類地區(qū)地面電站標(biāo)桿電價按0.4、0.45、0.55元/千瓦時執(zhí)行這一框架基本無異議。同時，戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已提高到擬定區(qū)間0.15-0.18元/千瓦時和0.1-0.12元/千瓦時上限。
二、2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)
政策影響力：五星級
“補(bǔ)貼可以下調(diào)，指標(biāo)要多給一些。”這是兩次電價政策討論會上一些光伏企業(yè)代表發(fā)出的呼聲。無可否認(rèn)，與電價政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)額度。
據(jù)了解，自2014年以來，光伏發(fā)電實行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。當(dāng)年1月14日，國家能源局制發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定了當(dāng)年的集中式電站和分布式電站裝機(jī)規(guī)模。
此后的2015年，國家能源局于3月16日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，確定當(dāng)年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為17.80GW。
相對2014、2015年年初下發(fā)方案，2016年的光伏發(fā)電建設(shè)方案略晚一些。據(jù)查詢了解，這一年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的制發(fā)日期為2016年6月3日。
對于2017、2018年的電站建設(shè)規(guī)模，國家能源局并未單獨制訂每年的裝機(jī)目標(biāo)，而是在2017年7月19日制發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》。據(jù)行業(yè)人士計算，2017-2020年領(lǐng)跑者+普通電站建設(shè)指標(biāo)總計為86.5GW。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏電站裝機(jī)量已達(dá)到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2018年11月2日，國家能源局主管光伏的領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，要對“十三五”太陽能裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，有望調(diào)整為250-270GW左右。同時，國家能源局還表態(tài)光伏補(bǔ)貼還會持續(xù)到2022年。按照2014、2015年年初下發(fā)年度指標(biāo)的慣例，2019年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)也很有可能在節(jié)后下發(fā)。
三、第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報
政策影響力：五星級
談到了電價政策、補(bǔ)貼指標(biāo)，自然不少了補(bǔ)貼的發(fā)放。2018年6月11日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站發(fā)放補(bǔ)貼。
鑒于光伏電站建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，光伏電站目錄的錄入的周期、補(bǔ)貼發(fā)放的時間跨度也在同步延長。據(jù)了解，第一、第二、第三批可再生能源補(bǔ)貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網(wǎng)的光伏電站所進(jìn)入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動、并于當(dāng)年9月完成錄入工作?！蛾P(guān)于組織申報第七批可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄的通知》是在2017年3月13日下發(fā)，這到2018年6月15日補(bǔ)貼目錄正式公開耗時15個月。按照2016年3月并網(wǎng)的項目納入補(bǔ)貼算起，投建光伏電站的企業(yè)或個人至少需要2年零3個月才能拿到補(bǔ)貼。
由此進(jìn)一步計算，2016年4月以后并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站項目到2019年4月沒拿到補(bǔ)貼時間將達(dá)到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機(jī)大年，補(bǔ)貼拖欠時間太長對資金流有較強(qiáng)依賴性的光伏企業(yè)、投資方、業(yè)主來說是一個不小的考驗。
據(jù)報，有權(quán)威人士透露，我國第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報工作已納入工作日程。消息人士說，該目錄或最早于2019年1月份開始申報。考慮到這一《通知》在春節(jié)前沒有發(fā)布，故極有可能在2-3月份下發(fā)。
四、可再生能源配額制正式稿
政策影響力：五星級
可再生能源配額制是事關(guān)系我國能源轉(zhuǎn)型成敗與否，決定光伏等可再生能源成長空間的一項“剛性”政策性文件。據(jù)悉，我國的可再生能源配額制已醞釀經(jīng)年，各方更是望眼欲穿。
過去的2018年，國家發(fā)改委、國家能源局等部委分別于3月23日、9月13日和11月15日發(fā)布了關(guān)于啟動可再生能源配額征求意見稿。可是因各方分歧較大，一年“三易其稿”仍未見正式版出臺。
資深光伏人士張衛(wèi)紅表示，可再生能源配額制正式啟動的時間比預(yù)期有所延后，正式意見稿應(yīng)該在完善相關(guān)細(xì)則、以便能切實實施的基礎(chǔ)上方能推出，該文件很有可能會在春節(jié)后正式發(fā)布。
五、第四批光伏領(lǐng)跑者項目
政策影響力：五星級
光伏領(lǐng)跑者的本意是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，并通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施，企業(yè)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。自2015年正式啟動以來，光伏領(lǐng)跑者計劃已實施3年，累計組織開展22個領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模更是高達(dá)13GW。
2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領(lǐng)跑者會適時啟動。在一些業(yè)界人士看來，雖然相關(guān)工作已經(jīng)啟動，但第四批光伏領(lǐng)跑者的結(jié)果預(yù)計將在2019年年中才會正式推出。另據(jù)媒體透露，2019年領(lǐng)跑者基地有望超過20個，每個基地安排規(guī)模接近497MW，規(guī)模將達(dá)到11GW。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，“如果說第四批光伏領(lǐng)跑者再放量11GW，兩年一共17.5GW,也只是按照原規(guī)劃執(zhí)行。這不僅支撐了市場規(guī)模，還進(jìn)一步引領(lǐng)市場向高質(zhì)量方向發(fā)展。”
據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中“2017年-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案”所規(guī)劃，2017-2020年領(lǐng)跑技術(shù)基地每年的計劃建設(shè)規(guī)模均為8GW，累計為32GW?？紤]到第三批基地建設(shè)規(guī)模距計劃目標(biāo)仍差1.5GW，加上1.5GW的獎勵指標(biāo)，再加上8GW的預(yù)建指標(biāo)，第四批基地建設(shè)指標(biāo)正好為11GW，即使沒有1.5GW的獎勵指標(biāo)，按預(yù)定建設(shè)計劃也將有9.5GW的增量。
據(jù)了解，目前河南南陽、遼寧阜新和黑龍江鶴崗等省市已加入了第四批領(lǐng)跑者基地的角逐之中，而《關(guān)于第四批光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)也即將對外發(fā)布。
仁者見仁，智者見智的是，有行業(yè)媒體最新報道稱，第四批領(lǐng)跑基地總規(guī)模擬建設(shè)不超過10個光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，每個基地規(guī)模500MW，單個項目規(guī)模不小于100MW。根據(jù)光伏發(fā)電平價情況，預(yù)留1.5GW規(guī)模作為獎勵給予按要求完成建設(shè)(建設(shè)效果好)且度電補(bǔ)貼最低的3個基地。據(jù)此計算，第四批領(lǐng)跑者基地建設(shè)規(guī)模或為6.5GW。
六、光伏扶貧指標(biāo)
政策影響力：四星級
2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》，暨國能綜通新能〔2018〕142號文件，標(biāo)志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動。
2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎(chǔ) 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀(jì)實》一文就光伏扶貧工作有如下總結(jié)：
有序開展光伏扶貧電站建設(shè)。截至2018年8月31日，國家能源局累計下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項目1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。
據(jù)了解，光伏扶貧也實行的指標(biāo)管理模式。2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，共有14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧規(guī)模獲批，建設(shè)總量為4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶貧對象為14556個建檔立卡貧困村的71.0751萬戶建檔立卡貧困戶。
2016年年底，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》發(fā)布，光伏扶貧被列入十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。對于光伏扶貧，《計劃》作出如下要求：
在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進(jìn)實施。
據(jù)國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生在公開場合透露，截止到2017年底，國務(wù)院扶貧辦總共在全國25個省區(qū)市940個縣開展了光伏扶貧建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。下一步目標(biāo)建設(shè)15GW村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶建卡貧困戶。
隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務(wù)。2019年光伏扶貧指標(biāo)的下發(fā)也牽動各方神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設(shè)指標(biāo)一同發(fā)布，也有可能單獨下發(fā)。
七、2019年能源工作指導(dǎo)意見
政策影響力：四星級
2019年能源工作指導(dǎo)意見的政策影響力雖不如電價政策、電站指標(biāo)、領(lǐng)跑者計劃那么大，但文件中涉及到光伏部分內(nèi)容卻格外為業(yè)界所看重。同時，作為國家能源局局長章建華“施政”以來的首份年度能源發(fā)展行動綱領(lǐng)，這也是業(yè)界特別的關(guān)注點。
據(jù)查詢了解，2016年能源工作指導(dǎo)意見、2017年能源工作指導(dǎo)意見和2018年能源工作指導(dǎo)意見三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當(dāng)年的3月22日、2月10日和2月26日。據(jù)此推算，2019年能源工作指導(dǎo)意見也將會很快與大家見面。
八、《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》
政策影響力：四星級
2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩個文件進(jìn)行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。
此前，國家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433號印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，對分布式光伏發(fā)電進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。但迄今4年多的時間過去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》仍未出臺。這與當(dāng)下分布式光伏規(guī)模不斷壯大的現(xiàn)實，以及戶用與工商業(yè)指標(biāo)實施單獨管理的業(yè)界呼聲相左。
不以規(guī)矩，無以成方圓。隨著能源法制化建設(shè)的全面展開，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》將再次進(jìn)入討論、發(fā)布環(huán)節(jié)。
總結(jié)：春節(jié)之后是光伏政策的密集發(fā)布期，備戰(zhàn)2019，光伏人一定要密切關(guān)注政策動態(tài)及相關(guān)解讀，以了解最新的市場動向，進(jìn)而“對癥下藥”。
（來源：能源新聞）